明朝的“绩效考核”,是一场不折不扣的不幸!

作者:admin| 发表于2020-10-12 02:23 点击数:
\u003cp>“考成法”之祸\u003c/p>\u003cp>张居正改革的中央方针,是解决朝廷的财政难得。这栽全力,最先作用于走政上的整理,也就是在官僚编制内部,实走一套名为“考成法”的新的政绩考核制度。\u003c/p>\u003cp>按张居正的设计,这套新办法的运作机制是如许的:六部与都察院的政务,上呈给皇帝得到准许后,下发给有关衙门实走之前,要依照路途的远近和事情的缓急,以文簿的样式定下一个实走期限。每个月的月终做一次复盘检查,每半年再做一次周详的复盘清查。\u003c/p>\u003cp>有不按期按量完善者,出具详细文件上报到内阁期待旨意,然后对响答的衙门和小我实走问责。每年的春夏秋冬四个季度,都要开展一次对上一年未完善政务的清查和问责,循环去复,一向到政务终结为止。\u003c/p>\u003cp>乍望之下,这犹如是一套挑高官僚编制做事效果的好办法。但“考成法”最后的实走效果,却是官不聊生与民不聊生。\u003c/p>\u003cp>这栽效果,与张居正寄予“考成法”的两个湮没方针,有直接有关。\u003c/p>\u003cp>第一个方针,是打压言路,以巩固张居正行为改革主办者的绝对权力。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/B8DBFFA719EA0C32814E07A90B4963BEF18F55E1_w488_h555.jpg" />\u003c/p>\u003cp>《大明王朝1566》中,郭东文饰演张居正。\u003c/p>\u003cp>按张的设计,巡抚、巡按的做事收获与做事题目,由六部考察揭发;\u003c/p>\u003cp>六部、都察院的做事收获与做事题目,由六科考察揭发;\u003c/p>\u003cp>六科的的做事收获与做事题目,由内阁考察揭发。\u003c/p>\u003cp>月有月考,年有年考。\u003c/p>\u003cp>正本,明朝的六科言官,拥有一栽负责监督朝政的超然地位。他们品级固然不高,却能够封驳诏书,对皇帝的不同理决定走使拒否权(尽管无数时候不准不了皇帝)。\u003c/p>\u003cp>御史则是皇帝的耳现在,代替皇帝对朝廷的走政、司法、人事做周详监察。\u003c/p>\u003cp>“考成法”如许搞,相等于是借着“绩效考核”这一清明正直的名义,作废了六科言官和御史的自力性,将他们的政治命运,牢牢限制在了内阁手里,也就是限制在内阁首辅张居正的手里。\u003c/p>\u003cp>其直接效果,是体制内的指斥之声被周详约束,张居正实现了以本身为中央的一言堂。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/86A402E2067BC29D22E0F4E23D45C06A2438FF3A_w640_h314.jpg" />\u003c/p>\u003cp>内阁成为张居正的一言堂。图/电视剧《大明王朝1566》\u003c/p>\u003cp>巡按御史刘台,在万历四年对张居正的弹劾,直接捅破了“考成法”黑含的这一湮没方针。刘台说,遵命样制,内阁是皇帝的顾问,言官拥有指斥朝政的解放。\u003c/p>\u003cp>考成法推走后,言官的命运被内阁限制,“凡在表巡按御史垂首消极”。\u003c/p>\u003cp>张居正用“挑升之速”(迅速升官)来勾引六科言官,用“考成之迟”(考核不达标)来威胁六科言官,如此体制之下,“谁肯冒锋刃舍爵禄,而尽物化言事哉!”谁还敢直言无忌地监督、指斥朝政?\u003c/p>\u003cp>期待刘台的,是削籍、流放、父兄连坐与本身的骤然物化亡。\u003c/p>\u003cp>考成法的第二个方针,是对民多和官僚集团实走一栽“数现在字管理”,也就是官僚集团面向底层平民的征税征粮之类的做事,原形完善得怎么样。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/DC659C9D3C0A59A87FC58FDBF8858D252AF6E82C_w200_h277.jpg" />\u003c/p>\u003cp>黄仁宇著《十六世纪明代中国之财政与税收》中清理了明朝的财政状况。\u003c/p>\u003cp>这栽“数现在字管理”自朱元璋时代就已存在。管理标准的高矮与责罚力度的强弱,与年成丰歉收好多寡有关不大,主要取决皇帝们花钱原形有多狠。万历十一年,户科主官萧彦回顾去事,在给朝廷的奏折里,做过如许一番耐人寻味的梳理:\u003c/p>\u003cp>(1)嘉靖三十一年,官员免受责罚的红线,是必须完善五成以上的赋役征收义务。\u003c/p>\u003cp>(2)嘉靖三十四年,官员免受责罚的红线,是必须完善六成以上的赋役征收义务。\u003c/p>\u003cp>(3)隆庆五年,官员免受责罚的红线,是必须完善八成以上的赋役征收义务。\u003c/p>\u003cp>(4)万历四年,官员免受责罚的红线,是必须完善九成以上的赋役征收义务,同时搞定去年所欠的两成。实际上相等于“一年而完相等以上者”才算相符格。\u003c/p>\u003cp>倘若矮于这条红线,官员们就要受到包括“住俸”、“降俸”、“降级”乃至“革职为民”的一些列责罚。受到责罚的官员,亏损的不光仅是俸禄,官场挑升的资格也被凝结了。\u003c/p>\u003cp>官员们为了保住乌纱免受责罚,只好对平民暴戾恣睢地搜刮,平民受不了这栽剥削,就只好屏舍田宅脱离户籍去做流民,可谓竭泽而渔。\u003c/p>\u003cp>萧彦的话并不夸张。在张居正在朝以前,针对“赋役完欠”,明帝国官场有一个特意的名词,叫做“追比”。\u003c/p>\u003cp>追比的通例手法是锁拿、杖打与囚禁,也就是抓人、打人与关人,直至平民缴足所欠。张居正搞了考成法之后,地方官员的仕途与“赋役完欠”高强度挂钩,于是“追比”就升级成了“酷比”(意即更残酷的追比)。\u003c/p>\u003cp>比如在莒州,为完善考成,赓续几任知州疯狂行使“风搅雪”“打萝拐”“脑箍”等酷刑对待民多。\u003c/p>\u003cp>所谓“风搅雪”,是在空旷地“用竹板交杂而笞”,也许是竹板生风屁股溅血(雪)的有趣;所谓“打萝拐”,是在公堂上“扣民足踝”,也许是抨击扭转脚踝使人丧失走走能力。\u003c/p>\u003cp>“脑箍”尤其残忍,用刑方法是先拿绳索系在脑袋上,系处有一根木条;用刑人徐徐转动木条,让绳圈变小,“一绞则睛出寸余,人立毙,以水渍之,良久首苏”。\u003c/p>\u003cp>史载,刘子汾在莒州做了两年知州,为了完善朝廷的考成,用这些酷刑弄物化平民800余人。当地民多吓破了胆,纷纷屏舍田宅逃亡异域。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/812BD498F0C1D7A30BDFE343E83904B7502BA9F0_w480_h698.jpg" />\u003c/p>\u003cp>日本学者小野和子的《明季党社考》详细考察了明末的明朝官场生态。\u003c/p>\u003cp>万历五年,刑部官员邹元标曾上奏弹劾张居正,要他按规章制度卸去内阁首辅的职务,回家去给父亲好好服丧。\u003c/p>\u003cp>邹元标期待张居正脱离朝廷的一个主要因为,就是以考成法为基础的“数现在字管理”,已经被实走到了荒诞不经的地步。邹以刑部事务举例说:\u003c/p>\u003cp>“先时决囚,初无定额。居正任事,限各省决囚有定数,以致首鼠私窜者,欲盈其数以免罚,有滥及无辜者矣。”\u003c/p>\u003cp>大意是:以前判决罪人物化刑,异国数目上的请求。张居正上台,搞了考成法以后,给各省下达详细的物化刑判决指标,完不走就要受罚。各省为了凑足物化刑犯数目,只好滥杀无辜。\u003c/p>\u003cp>这隐微是一栽“数现在字胡乱管理”。期待邹元标的,是廷杖八十留下终身残疾,然后流放贵州。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/E6701E3F49A9D899A304E0ECAD4DC2E8D4FCF7EB_w640_h249.jpg" />\u003c/p>\u003cp>指斥的官员被流放。图/电影《大明劫》\u003c/p>\u003cp>邹元标的话并非中伤。万历初年在刑部负责广西事务的官员艾穆也说,本身在刑部待了两年,所见所闻全是该部官员对案子一味探求定罪,以已足张居正制定的数现在标准。\u003c/p>\u003cp>效果便是“狱多冤滥”,刑部官员们只关心定罪之人的多寡,根本不在乎罪名的真伪。为此,本身往往扼腕不已。\u003c/p>\u003cp>艾穆后来被刑部派去陕西“录囚”,也就是行为上级司法组织去到地方,复核审录在押罪人,以检查其中有无冤伪错案。\u003c/p>\u003cp>归来后,即与张居正发生了正面冲突。据《明史》记载,“时居正法厉,决囚不如额者罪”,张居正给各省都下达了物化刑指标,完不走就要受罚。\u003c/p>\u003cp>艾穆在陕西只判了两例物化刑。同走的御史感到很担心,艾穆以“吾终不以人命博官也”坚持不去上凑数现在。\u003c/p>\u003cp>回到进城后,张居正对艾穆“盛气谯让”,艾穆则以皇帝年小做臣子的要有好生之德为由,将张居正怼了回去。\u003c/p>\u003cp>万历五年,艾穆也曾上奏,请求张居正脱离朝堂回家服丧,效果被廷杖八十扔进了诏狱。三天后,张居正又命人以木板仰走,将晕厥不醒的艾穆逐出京城,流放凉州戍守。\u003c/p>\u003cp>“清丈条例”之祸\u003c/p>\u003cp>考成法固然祸民极深,但它其实只是张居正对明帝国实走“数现在字管理”这一伟大改革的一项基础性做事。真实协助张将“数现在字管理”落到实处的,是他颁布的另一项新政文件“清丈条例”。\u003c/p>\u003cp>该条例的主旨,浅易说来就是在全国丈量土地,清查漏税的田产并追缴欠税,以求将所有的土地新闻变成“数现在字”,通盘掌控在朝廷手中。\u003c/p>\u003cp>与之配套运作的,还有一部《万历会计录》,有学者将之称作“迄今存留于世的中国古代唯一的一部国家财政总册” ,内里包含了4.5万余条明帝国的经济数据。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/791BA930DF5AE223A3670A951A97B9A2A983141A_w640_h836.jpg" />\u003c/p>\u003cp>由史学与数学学者配相符十余年,对《万历会计录》首次编制清理与钻研。\u003c/p>\u003cp>乍望之下,掌控土地田亩的实际情况,掌控国家各项详细的的经济数据,毫无疑问是治理好国家的前挑条件。张居正这么做简直是太对了,简直是该挑前一千年、两千年来做。\u003c/p>\u003cp>但“清丈条例”付诸实走的效果,却与考成法清淡无二,也是民不聊生。详细的“数现在字”不光异国给明朝平民减轻义务,逆而迫使他们赓续屏舍田园去做流民。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/6FC0B1E64EC2BD5D7B99AA57A8238EA55D285D8F_w640_h294.jpg" />\u003c/p>\u003cp>古代所谓的太平,基本上都是哀鸿遍野。图/电影《大明劫》\u003c/p>\u003cp>之因此会发生如许的效果,是由于张居正的“数现在字管理”,是一栽基于权力高度任性的“选择性管理”甚至是“不管理”。\u003c/p>\u003cp>这栽权力任性,最先见于清丈田亩时对地方仕宦的凶意纵容。\u003c/p>\u003cp>清丈田亩的中央方针,是便于朝廷按田亩来实走“一条鞭(编)法”,以尽能够多地增补财政收好。\u003c/p>\u003cp>所谓“一条鞭法”,就是将差役折算成银两,将田赋和各栽名方针力役相符并为一项,然后按田亩来征收。这栽转折,只对朝廷有益处,它意味着“役”的收好大添。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/E8FE9806BACAC2CE9D80B39BCE2D96632891501D_w580_h726.jpg" />\u003c/p>\u003cp>二十世纪三十代,梁方仲师长开创一条鞭法的钻研。\u003c/p>\u003cp>这对平民而言却是不幸,由于被相符并为“一条鞭”的,不光仅是正途的“赋”和“役”,还包括大量不同法、但已形成通例的苛捐杂税。\u003c/p>\u003cp>相符并之后,那些苛捐杂税的名现在,很快又会在“一条鞭(编)”之表再度展现,被施添到民多的头上。\u003c/p>\u003cp>既然清丈田亩是为了尽能够多地增补财政收好,那么,如何尽能够多地把“田亩”查出来纳入朝廷的“数现在字管理”,就成了张居正对该项做事的中央诉求。\u003c/p>\u003cp>因此,他曾如此写信给山东巡抚何来山:“清丈事,实百年旷举,……已嘱该部科,有违限者,俱不查参,使诸公得益处从事” ——你们屏舍去干,吾已经给有关“部科”打了招呼,所有在清丈田亩的做事中出了题目的人,都不许弹劾查办。\u003c/p>\u003cp>对参与清丈的仕宦通盘免责的同时,张居正又以皇帝的名义下发文件,请求各省厉惩那些“抗违阻截”清丈田亩做事之人,“不分宗室、官宦、军民,据法奏来重处” 。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/6D8C772453184C3EAE0C33B754B3D14F65EB4746_w640_h328.jpg" />\u003c/p>\u003cp>厉刑酷吏是明朝的特征。图/电影《大明劫》\u003c/p>\u003cp>这一宽一厉两项政策,与厉苛的考成法(张居正将是否完善足额的田亩清丈,行为考核官员的中央指标)结相符在一首,造成的效果便是地方官员在清查平民田亩时,往往无所不必其极,务求多丈量出土地的亩数,以完善朝廷定下的绩效现在标。\u003c/p>\u003cp>主要手法有两栽:(1)远大采用“短缩步弓”,也就是行使不相符标准的、更短的工具来丈量;(2)以山、坡、坟、屋等当成“平田”纳入统计数据。\u003c/p>\u003cp>这些做法,已足了张居正的“数现在字管理”,也协助地方仕宦顺当完善了绩效,对民多造成的却是长期性的迫害。\u003c/p>\u003cp>只要他们持有这些土地镇日,就必须遵命那浮夸的田亩数据缴纳税赋。也就是万历时代之人温纯所谓的“遂致闾阎穷民,逆受添额之害” 。\u003c/p>\u003cp>其次,这栽权力任性,还见于对朱明皇室和官绅集团的“数现在字不管理”。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/EFC42C20BD14AFB187DE005421671CBCD09EE9E0_w640_h328.jpg" />\u003c/p>\u003cp>《大明王朝1566》中陈宝国饰演的嘉靖皇帝。\u003c/p>\u003cp>“数现在字不管理”是笔者以黄仁宇的“数现在字管理”仿造的一个概念,有趣是在朝者固然掌握了某些周围的“数现在字”,却出于权力的高度任性,选择偏差这些周围存在的题目进走管理,赓续纵容自流。\u003c/p>\u003cp>张居正改革的方针,是为晓畅决朝廷钱不足用这个题目。而钱不足用的两个主要因为,又在于:\u003c/p>\u003cp>(1)要供养重大的朱明皇室;\u003c/p>\u003cp>(2)大量的官绅拥有优免特权,名下田园可享福免役特权。\u003c/p>\u003cp>按嘉靖四十一年的数据,朱明宗室的俸禄是853万石,占到了那时全国田赋总收好(2285万石)的三分之一强。张居正不愿得罪皇室,非但不去解决这个题目,逆而出台政策主张宗室俸禄总共照样。\u003c/p>\u003cp>\u003cimg src="https://x0.ifengimg.com/ucms/2020_39/BF5568F63AF361595993939F711B3F0ADB47EAFE_w640_h379.jpg" />\u003c/p>\u003cp>朱明皇室的重大支付转嫁到平民头上。图/电视剧《大明风华》\u003c/p>\u003cp>对朱明皇室支付和官绅优免冒占选择“数现在字不管理”的效果,自然是税赋义务通盘压到了底层小民头上。底层小民不堪重负,就只好跑去倚赖官绅。\u003c/p>\u003cp>朝廷能够征税的户口基数越来越少,平均摊派到每户底层平民头上的赋税就只能越来越重。这一凶性循环的效果,一定是民多抛田舍宅背井离乡。\u003c/p>\u003cp>考成法的“胡乱管理”,添上清丈田亩的“有选择性管理”,再添上针对朱明皇室与官绅优免的“不管理”,共同组成了张居正的“数现在字管理”。\u003c/p>\u003cp>这基于权力高度任性的“数现在字管理”,带来的并不是黄仁宇念兹在兹的时代转型,而是一场重大的民生不幸。\u003c/p>

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